最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定

（2016年5月30日最高人民法院審判委員會第1685次會議通過，自2017年1月1日起施行）

法釋〔2016〕18號


《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》已于2016年5月30日由最高人民法院審判委員會第1685次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
最高人民法院
2016年8月2日

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣公開、公平、公正、安全、高效，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實際，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，是指人民法院依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡(luò)電子競價方式公開處置財產(chǎn)的行為。
第二條 人民法院以拍賣方式處置財產(chǎn)的，應(yīng)當采取網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式，但法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置,或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置的除外。
第三條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督。
第四條 最高人民法院建立全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者申請納入名單庫的，其提供的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺應(yīng)當符合下列條件：
（一）具備全面展示司法拍賣信息的界面；
（二）具備本規(guī)定要求的信息公示、網(wǎng)上報名、競價、結(jié)算等功能；
（三）具有信息共享、功能齊全、技術(shù)拓展等功能的獨立系統(tǒng)；
（四）程序運作規(guī)范、系統(tǒng)安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)價廉；
（五）在全國具有較高的知名度和廣泛的社會參與度。
最高人民法院組成專門的評審委員會，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的選定、評審和除名。最高人民法院每年引入第三方評估機構(gòu)對已納入和新申請納入名單庫的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者予以評審并公布結(jié)果。
第五條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由申請執(zhí)行人從名單庫中選擇；未選擇或者多個申請執(zhí)行人的選擇不一致的，由人民法院指定。
第六條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應(yīng)當履行下列職責(zé)：
（一）制作、發(fā)布拍賣公告；
（二）查明拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)利負擔(dān)等內(nèi)容，并予以說明；
（三）確定拍賣保留價、保證金的數(shù)額、稅費負擔(dān)等；
（四）確定保證金、拍賣款項等支付方式；
（五）通知當事人和優(yōu)先購買權(quán)人；
（六）制作拍賣成交裁定；
（七）辦理財產(chǎn)交付和出具財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移協(xié)助執(zhí)行通知書；
（八）開設(shè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣專用賬戶；
（九）其他依法由人民法院履行的職責(zé)。
第七條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院可以將下列拍賣輔助工作委托社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)：
（一）制作拍賣財產(chǎn)的文字說明及視頻或者照片等資料；
（二）展示拍賣財產(chǎn)，接受咨詢，引領(lǐng)查看，封存樣品等；
（三）拍賣財產(chǎn)的鑒定、檢驗、評估、審計、倉儲、保管、運輸?shù)龋?br/>（四）其他可以委托的拍賣輔助工作。
社會機構(gòu)或者組織承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作所支出的必要費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
第八條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，下列事項應(yīng)當由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)：
（一）提供符合法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，并保障安全正常運行；
（二）提供安全便捷配套的電子支付對接系統(tǒng)；
（三）全面、及時展示人民法院及其委托的社會機構(gòu)或者組織提供的拍賣信息；
（四）保證拍賣全程的信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整和安全；
（五）其他應(yīng)當由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)的工作。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得在拍賣程序中設(shè)置阻礙適格競買人報名、參拍、競價以及監(jiān)視競買人信息等后臺操控功能。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的服務(wù)無正當理由不得中斷。
第九條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者從事與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣相關(guān)的行為，應(yīng)當接受人民法院的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當確定保留價，拍賣保留價即為起拍價。
起拍價由人民法院參照評估價確定；未作評估的，參照市價確定，并征詢當事人意見。起拍價不得低于評估價或者市價的百分之七十。
第十一條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣不限制競買人數(shù)量。一人參與競拍，出價不低于起拍價的，拍賣成交。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣應(yīng)當先期公告，拍賣公告除通過法定途徑發(fā)布外，還應(yīng)同時在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺發(fā)布。拍賣動產(chǎn)的，應(yīng)當在拍賣十五日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當在拍賣三十日前公告。
拍賣公告應(yīng)當包括拍賣財產(chǎn)、價格、保證金、競買人條件、拍賣財產(chǎn)已知瑕疵、相關(guān)權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、拍賣時間、網(wǎng)絡(luò)平臺和拍賣法院等信息。
第十三條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布當日通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公示下列信息：
（一）拍賣公告；
（二）執(zhí)行所依據(jù)的法律文書，但法律規(guī)定不得公開的除外；
（三）評估報告副本，或者未經(jīng)評估的定價依據(jù)；
（四）拍賣時間、起拍價以及競價規(guī)則；
（五）拍賣財產(chǎn)權(quán)屬、占有使用、附隨義務(wù)等現(xiàn)狀的文字說明、視頻或者照片等；
（六）優(yōu)先購買權(quán)主體以及權(quán)利性質(zhì)；
（七）通知或者無法通知當事人、已知優(yōu)先購買權(quán)人的情況；
（八）拍賣保證金、拍賣款項支付方式和賬戶；
（九）拍賣財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生的稅費及承擔(dān)方式；
（十）執(zhí)行法院名稱，聯(lián)系、監(jiān)督方式等；
（十一）其他應(yīng)當公示的信息。
第十四條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，人民法院應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布當日通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺對下列事項予以特別提示：
（一）競買人應(yīng)當具備完全民事行為能力，法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人資格或者條件有特殊規(guī)定的，競買人應(yīng)當具備規(guī)定的資格或者條件；
（二）委托他人代為競買的，應(yīng)當在競價程序開始前經(jīng)人民法院確認，并通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；
（三）拍賣財產(chǎn)已知瑕疵和權(quán)利負擔(dān)；
（四）拍賣財產(chǎn)以實物現(xiàn)狀為準，競買人可以申請實地看樣；
（五）競買人決定參與競買的，視為對拍賣財產(chǎn)完全了解，并接受拍賣財產(chǎn)一切已知和未知瑕疵；
（六）載明買受人真實身份的拍賣成交確認書在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺上公示；
（七）買受人悔拍后保證金不予退還。
第十五條 被執(zhí)行人應(yīng)當提供拍賣財產(chǎn)品質(zhì)的有關(guān)資料和說明。
人民法院已按本規(guī)定第十三條、第十四條的要求予以公示和特別提示，且在拍賣公告中聲明不能保證拍賣財產(chǎn)真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。
第十六條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的事項應(yīng)當在拍賣公告發(fā)布三日前以書面或者其他能夠確認收悉的合理方式，通知當事人、已知優(yōu)先購買權(quán)人。權(quán)利人書面明確放棄權(quán)利的，可以不通知。無法通知的，應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公示并說明無法通知的理由，公示滿五日視為已經(jīng)通知。
優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)通知未參與競買的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。
第十七條 保證金數(shù)額由人民法院在起拍價的百分之五至百分之二十范圍內(nèi)確定。
競買人應(yīng)當在參加拍賣前以實名交納保證金，未交納的，不得參加競買。申請執(zhí)行人參加競買的，可以不交保證金；但債權(quán)數(shù)額小于保證金數(shù)額的按差額部分交納。
交納保證金，競買人可以向人民法院指定的賬戶交納，也可以由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在其提供的支付系統(tǒng)中對競買人的相應(yīng)款項予以凍結(jié)。
第十八條 競買人在拍賣競價程序結(jié)束前交納保證金經(jīng)人民法院或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者確認后，取得競買資格。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當向取得資格的競買人賦予競買代碼、參拍密碼；競買人以該代碼參與競買。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序結(jié)束前，人民法院及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對競買人以及其他能夠確認競買人真實身份的信息、密碼等，應(yīng)當予以保密。
第十九條 優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)人民法院確認后，取得優(yōu)先競買資格以及優(yōu)先競買代碼、參拍密碼，并以優(yōu)先競買代碼參與競買；未經(jīng)確認的，不得以優(yōu)先購買權(quán)人身份參與競買。
順序不同的優(yōu)先購買權(quán)人申請參與競買的，人民法院應(yīng)當確認其順序，賦予不同順序的優(yōu)先競買代碼。
第二十條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣從起拍價開始以遞增出價方式競價，增價幅度由人民法院確定。競買人以低于起拍價出價的無效。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的競價時間應(yīng)當不少于二十四小時。競價程序結(jié)束前五分鐘內(nèi)無人出價的，最后出價即為成交價；有出價的，競價時間自該出價時點順延五分鐘。競買人的出價時間以進入網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺服務(wù)系統(tǒng)的時間為準。
競買代碼及其出價信息應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)競買頁面實時顯示，并儲存、顯示競價全程。
第二十一條 優(yōu)先購買權(quán)人參與競買的，可以與其他競買人以相同的價格出價，沒有更高出價的，拍賣財產(chǎn)由優(yōu)先購買權(quán)人競得。
順序不同的優(yōu)先購買權(quán)人以相同價格出價的，拍賣財產(chǎn)由順序在先的優(yōu)先購買權(quán)人競得。
順序相同的優(yōu)先購買權(quán)人以相同價格出價的，拍賣財產(chǎn)由出價在先的優(yōu)先購買權(quán)人競得。
第二十二條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交的，由網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺以買受人的真實身份自動生成確認書并公示。
拍賣財產(chǎn)所有權(quán)自拍賣成交裁定送達買受人時轉(zhuǎn)移。
第二十三條 拍賣成交后，買受人交納的保證金可以充抵價款；其他競買人交納的保證金應(yīng)當在競價程序結(jié)束后二十四小時內(nèi)退還或者解凍。拍賣未成交的，競買人交納的保證金應(yīng)當在競價程序結(jié)束后二十四小時內(nèi)退還或者解凍。
第二十四條 拍賣成交后買受人悔拍的，交納的保證金不予退還，依次用于支付拍賣產(chǎn)生的費用損失、彌補重新拍賣價款低于原拍賣價款的差價、沖抵本案被執(zhí)行人的債務(wù)以及與拍賣財產(chǎn)相關(guān)的被執(zhí)行人的債務(wù)。
悔拍后重新拍賣的，原買受人不得參加競買。
第二十五條 拍賣成交后，買受人應(yīng)當在拍賣公告確定的期限內(nèi)將剩余價款交付人民法院指定賬戶。拍賣成交后二十四小時內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當將凍結(jié)的買受人交納的保證金劃入人民法院指定賬戶。
第二十六條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價期間無人出價的，本次拍賣流拍。流拍后應(yīng)當在三十日內(nèi)在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺再次拍賣，拍賣動產(chǎn)的應(yīng)當在拍賣七日前公告；拍賣不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當在拍賣十五日前公告。再次拍賣的起拍價降價幅度不得超過前次起拍價的百分之二十。
再次拍賣流拍的，可以依法在同一網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺變賣。
第二十七條 起拍價及其降價幅度、競價增價幅度、保證金數(shù)額和優(yōu)先購買權(quán)人競買資格及其順序等事項，應(yīng)當由人民法院依法組成合議庭評議確定。
第二十八條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價程序中，有依法應(yīng)當暫緩、中止執(zhí)行等情形的，人民法院應(yīng)當決定暫緩或者裁定中止拍賣；人民法院可以自行或者通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者停止拍賣。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、安全隱患等緊急情況的，可以先行暫緩拍賣，并立即報告人民法院。
暫緩或者中止拍賣的，應(yīng)當及時在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公告原因或者理由。
暫緩拍賣期限屆滿或者中止拍賣的事由消失后，需要繼續(xù)拍賣的，應(yīng)當在五日內(nèi)恢復(fù)拍賣。
第二十九條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對拍賣形成的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當完整保存不少于十年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十條 因網(wǎng)絡(luò)司法拍賣本身形成的稅費，應(yīng)當依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由相應(yīng)主體承擔(dān)；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，人民法院可以根據(jù)法律原則和案件實際情況確定稅費承擔(dān)的相關(guān)主體、數(shù)額。
第三十一條 當事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當支持：
（一）由于拍賣財產(chǎn)的文字說明、視頻或者照片展示以及瑕疵說明嚴重失實，致使買受人產(chǎn)生重大誤解，購買目的無法實現(xiàn)的，但拍賣時的技術(shù)水平不能發(fā)現(xiàn)或者已經(jīng)就相關(guān)瑕疵以及責(zé)任承擔(dān)予以公示說明的除外；
（二）由于系統(tǒng)故障、病毒入侵、黑客攻擊、數(shù)據(jù)錯誤等原因致使拍賣結(jié)果錯誤，嚴重損害當事人或者其他競買人利益的；
（三）競買人之間，競買人與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；
（四）買受人不具備法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的競買資格的；
（五）違法限制競買人參加競買或者對享有同等權(quán)利的競買人規(guī)定不同競買條件的；
（六）其他嚴重違反網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。
第三十二條 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣被人民法院撤銷，當事人、利害關(guān)系人、案外人認為人民法院的拍賣行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以依法申請國家賠償；認為其他主體的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟。
第三十三條 當事人、利害關(guān)系人、案外人認為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)提供者的行為違法致使其合法權(quán)益遭受損害的，可以另行提起訴訟；理由成立的，人民法院應(yīng)當支持，但具有法定免責(zé)事由的除外。
第三十四條 實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的，下列機構(gòu)和人員不得競買并不得委托他人代為競買與其行為相關(guān)的拍賣財產(chǎn)：
（一）負責(zé)執(zhí)行的人民法院；
（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；
（三）承擔(dān)拍賣輔助工作的社會機構(gòu)或者組織；
（四）第（一）至（三）項規(guī)定主體的工作人員及其近親屬。
第三十五條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有下列情形之一的，應(yīng)當將其從名單庫中除名:
（一）存在違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定操控拍賣程序、修改拍賣信息等行為的；
（二）存在惡意串通、弄虛作假、泄漏保密信息等行為的；
（三）因違反法律、行政法規(guī)和司法解釋等規(guī)定受到處罰，不適于繼續(xù)從事網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的；
（四）存在違反本規(guī)定第三十四條規(guī)定行為的；
（五）其他應(yīng)當除名的情形。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有前款規(guī)定情形之一，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十六條 當事人、利害關(guān)系人認為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為違法侵害其合法權(quán)益的，可以提出執(zhí)行異議。異議、復(fù)議期間，人民法院可以決定暫緩或者裁定中止拍賣。
案外人對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的標的提出異議的，人民法院應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十七條及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理，并決定暫緩或者裁定中止拍賣。
第三十七條 人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺以變賣方式處置財產(chǎn)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
執(zhí)行程序中委托拍賣機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實施網(wǎng)絡(luò)拍賣的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
本規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)司法拍賣的規(guī)定。
第三十八條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。施行前最高人民法院公布的司法解釋和規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。